畿辅新区简介_基本介绍

　　按照构想，在北京六环之外，将出现一个2000平方公里左右的新区，其范围涵盖北京大兴、天津武清、河北廊坊、固安等，可容纳超过500万人口。

　　中文名：畿辅新区

　　地理位置：北京六环之外

　　面积：2000平方公里左右

　　可容纳人口：超过500万

　　

1、基本概况

 

　　2013年9月，两院院士、清华大学教授吴良镛主持完成的《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》提出：以北京新机场规划建设为契机，京津冀共建“畿辅新区”，疏解首都政治文化功能。

　　吴良镛提出，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同协作，才能解决。“畿辅新区”这一构想由此而生。

　　

2、产生背景

 

　　现行《北京城市总体规划(2004-2020)》提出的一个关键目标是，城市总人口到2020年控制在1800万人，但该目标提前10年就已被突破——截至2012年，北京市常住人口已达2069.3万人。人口的过快增长与资源环境承载力之间的矛盾日益突出。有关专家指出，水资源紧缺将成为制约北京长期发展的重大瓶颈。北京市还面临的两项棘手难题是，产业结构优化升级任务繁重，城乡二元结构矛盾突出。针对当前首都地区出现的新变化、新状况、新需求、新问题，原版城市“总规”已显露出诸多不合时宜。对其进行调整和增补，渐成京城政商学界共识。

　　“对于北京来说，中心城区人口规模和密度的持续加大带来的交通、环境问题，使得中心城区发展必须实施从市区转向区域的‘走出同心圆’战略。”《三期报告》提出，随着国家经济规模扩大和实现国家现代化的管理需要，在京的中央机构、央企、国家科研院所等建设需要也更加急迫，为了保证首都的政治中心和文化中心功能，需要在中心城区之外的地区寻找合适地点，安置新增、转移和扩建的国家机构和首都职能。

　　2014年，北京新机场开工建设，在业内人士看来，这是北京市重修规划和京津冀一体化的一个新契机。新机场选址北京城南大兴区，与河北廊坊交界。规划年客流量1.3亿人次以上，年货运320万吨以上，年起降100万架次。如果全按规划完成，将是世界最大的机场。

　　

3、构想内容

 

　　《三期报告》建议选择北京新机场周边的大兴南部、廊坊市区、固安、永清、涿州、武清等地区，成立跨省市边界的“畿辅新区”，围绕新机场，将部分国家行政职能、企业总部、科研院所、高等院校、驻京机构等等迁至“畿辅新区”，结合临空产业和服务业，合理布局，使其发展成为京津冀新的增长区域，成为推动北京市、河北省、天津市发展的新引擎。

　　“畿辅新区”是京津冀共同建设世界城市地区的发展地带，建议“畿辅新区”设立高层次的协调、指导机构，统筹确定土地开发、基础设施建设和生态环境保护的总体目标和战略。

　　第一层次，首都政治文化功能核心区。为北京六环路沿线以内的地区(半径15-30公里)。构建以广场为核心，以旧城为载体，南北中轴线和长安街轴线构成的首都核心政治文化功能布局构架，布置国家行政、经济管理部门、文化中心等，集中体现首都作为国家政治和文化中心的形象。

　　第二层次，首都政治文化功能拓展区。为北京六环至涿密高速一线地区(半径30-70公里)。在这一范围内选择几处交通便利、自然生态环境较好的位置，由国家和京津冀共同建设首都政治文化功能新区，集中容纳部分首都行政办公、教育科研功能，为首都人口提供居住、游憩空间。

　　第三层次，首都政治文化功能延伸区。为涿密高速以外地区(半径50-300公里)。这一地区将在水资源、生态环境、农产品、能源、港口运输等方面，为首都功能的发挥提供支撑和保障。

　　《三期报告》认为，首都政治文化功能的拓展与空间布局调整，将是一个长期的过程。既要正视50多年来中央人民政府已形成的现实——行政用地既不能作重大搬迁，也不能原封不动地全部留在原地；要及时地、有效地、有步骤地“疏解”，分期分步地重构城市整体秩序。“这是一项复杂的系统工程，建议由中央成立特别战略小组先行慎重研究”。

　　

4、各方意见

 

　　学者层面

　　吴良镛在其领衔的《京津冀地区城乡空间发展规划研究三期报告》中建议，选择新机场周边部分地区，京津冀共建跨界的“畿辅新区”，用以疏解北京主城区功能，将部分国家行政职能、企业总部、科研院所、高等院校、驻京机构等搬迁至此。

　　上海机场（集团）有限公司总工程师刘武君建议给新机场以自由贸易区的定位，使其成为京津冀新的增长区。刘曾经在2012年撰文提到过“畿辅新区”的设想，将其分为机场组团、大兴组团、廊坊组团、固安永清组团等。

　　中国城市规划设计研究院副院长杨保军也认为，可以考虑将新机场片区设为“大北京特区”，或者叫“首都特区”，以“特区”的方式为北京解困，并推动京津冀区域合作。

　　提法不同，但各方的思路却很一致：北京规划要重修，大北京规划才是出路。

　　政府层面

　　对于“畿辅新区”，北京市副市长陈刚认为“是很好的概念”，但其功能、规模要研究。他担心“很多规划非常理想的新城，如果不符合市场规律和城镇化规律，就变成了大家说的鬼城”。河北省住建厅厅长朱正举也赞同把北京新机场跑道作为环首都地区新的增长点进行培育，加上曹妃甸新城、黄骅新城等，围绕北京建立若干个河北中等城市。朱特别提及河北的土地优势。“环首都的14县（市）的土地资源、劳动力资源和邻近北京的区位优势明显，能够承担首都职能疏解的发展空间和基础条件，建议将其纳入拓展区。”刘武君认为，畿辅新区不仅会成为京津冀经济一体化的枢纽城区，还会促进区域联合开发体制的产生，促成一个新的区域发展时代的到来。

　　北京市规划委主任黄艳表示，各方不要对新机场期待过高，顺义的首都机场目前有超过8000万人次的流量，“都30年了，顺义也没有太起来，这是一个特别长远的事。（新机场）这个区域，其实能干的可能就是一点：交通走廊。”